琼中黎族苗族自治县交通运输局责任清单

 目录

一、部门职责

二、职责边界表

三、事中事后监管制度

第一项 对交通运输管理职权的监管制度

第二项 对农村公路行使路政管理和保护路产路权的监管制度

第三项 道路运输行业安全监管制度

第四项 对普通货运经营的监督管理

第五项 对出租车客运行业的监管制度

第六项 道路运输站（场）经营的监督管理制度

第七项 驾驶员培训行业监管制度

第八项 道路运输从业人员从业资格培训考核监管制度

第九项 交通建设市场监管制度

第十项 交通建设工程监管制度

第十一项 涉路施工行政许可监管制度

四、公共服务事项

部门职责登记表

与相关部门的职责边界

三、事中事后监督管理制度

第一项 对县交通运输管理职权的监管制度

一、监督检查对象

依法对行使管理事项职权的下属单位县交通运输服务中心的工作人员。

二、监督检查内容

监督检查的范围主要是行政检查以及法律、法规、规章规定的事项及活动。监督检查的内容主要是：

（一）行政检查制度建立健全情况；

（二）法律、法规、规章的施行情况；

（三）其他行政行为监督检查。

三、监督检查方式

（一）采取自查、抽查的方式进行。

（二）每年对监管企业进行不少于2次现场监督检查。

四、监督检查措施

（一）加强对下属单位县交通运输服务中心的工作指导。

（二）对琼中县下属单位县交通运输服务中心管理事项职权即行政监管过程中有下列情形之一的，上一级部门可以责令其纠正或撤销。

1、行政监管主体不合法的；

2、行政监管程序违法或者不当的；

3、具体行政行为违法或者不当的；

4、工作人员不履行法定职责的；

5、其他应当纠正的违法行为。

五、监督检查程序

对管理行政监管职权进行监督检查时，应当委派两名以上工作人员进行。具体程序如下：

（一）执行监督检查的部门有权调阅有关文书材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

（二）监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对行政监督检查情况进行总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受查单位检查改正。受查单位应当在规定时限内进行整改并书面报告整改情况。

（三）根据公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者人大、政协、司法机关等部门建议，对有关行使属地管理事项职权组织调查，调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。

六、监督检查处理

对行使管理事项职权的交通运输服务中心及其工作人员在行政监管活动中，有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究行政监管过错责任：

（一）不具备行政执法主体资格实施行政执法行为的；

　　（二）违反法定程序实施行政监管行为的；

　　（三）适用法定依据错误的；

　　（四）超越法定职权的；

　　（五）利用职务上的便利，索取或者收受他人财物据为己有的；

　　（六）依照法律、法规和规章规定应承担行政监管过错责任的其他行为。

追究行政监管过错责任，主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用：

（一）责令书面检查；

（二）通报批评；

（三）警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分；

（四）因故意或者重大过失的行政监管过错引起行政赔偿的，承担全部或者部分赔偿责任；

（五）涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第二项 对农村公路行使路政管理和保护路产路权的监管制度

一、监督检查对象

依法对行使管理事项职权的下属单位：琼中县地方公路养护服务中心从事农村公路行使路政管理和保护路产路权及行政许可等活动的工作人员。

二、监督检查内容

监督检查的范围主要是行政许可、保护路产、实施路政巡查、管理农村公路两侧建筑控制区、维持公路养护作业现场秩序、参与公路工程交工、竣工验收等其他管理事项及活动。监督检查的内容主要是：

（一）管理职能的合法性；

（二）规范性文件的合理性；

（三）管理事项，检查制度建立健全情况；

（四）法律、法规、规章的施行情况；

三、监督检查方式

根据上级机关部署或者需要组织开展管理事项检查工作或者专项监督检查工作，每年不少于2次。监督检查的方式为实施现场检查。

四、监督检查措施

（一）加强对琼中县地方公路养护服务中心的工作指导。

（二）对琼中县地方公路养护服务中心管理事项职权即管理过程中有下列情形之一的，上一级部门可以责令其纠正或撤销。

1、行政管理职权主体不合法的；

2、行政管理程序违法或者不当的；

3、工作人员不履行法定职责的；

4、其他应当纠正的违法行为。

五、监督检查程序

对行使管理职权的农村公路的日常管理和养护工作进行监督检查时，应当委派两名以上工作人员进行。具体程序如下：

（一）执行监督检查的部门有权调阅文书材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政监督检查。

（二）监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对行政监督检查情况进行总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受查单位检查改正。受查单位应当在规定时限内进行整改并书面报告整改情况。

（三）根据公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者人大、政协、司法机关等部门建议，对有关行使属地管理事项职权即行政行为组织调查，调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。

六、监督检查处理

对行使农村公路、路政管理事项职权的琼中县地方公路养护服务中心及其工作人员在行政管理活动中，有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究行政管理过错责任：

（一）不具备行政管理职权主体资格实施行政管理行为的；

　　（二）违反法定程序实施行政管理行为的；

　　（三）适用法定依据错误的；

　　（四）超越法定职权的；

　　（五）利用职务上的便利，索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有的；

　　（六）依照法律、法规和规章规定应承担行政管理过错责任的其他行为。

追究行政管理过错责任，主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用：

（一）责令书面检查；

（二）通报批评；

（三）调离管理事项职责工作岗位；

（四）警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分；

（五）因故意或者重大过失的行政管理过错引起行政赔偿的，承担全部或者部分赔偿责任；

（六）涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第三项 道路运输行业安全监管制度

一、监督检查对象

依法对道路运输企业、从业人员、车辆、站场等进行监督检查。

二、监督检查内容

（一）国家和省安全生产法律、法规、政策等贯彻情况；

（二）道路运输企业安全生产管理制度和责任制建立和落实情况，特别是企业安全生产主体责任落实情况；

（三）道路运输企业安全生产管理部门、管理人员的建设、经费保障情况。

（四）对道路运输车辆动态监控落实情况；

（五）安全专项整治、安全隐患排查情况；

（六）日常安全监管中存在的重大问题和隐患的整改落实情况；

（七）安全生产隐患、非法违法行为查处情况；

（八）突发公共事件应急救援处置预案制订和定期演练情况；

（九）事故调查、处理及责任追究等“四不放过”原则落实情况；

（十）安全培训、教育、宣传、奖惩工作开展情况；

（十一）其他安全监管事项。

三、监督检查方式

安全监管工作监督检查可以采取自查、互查、抽查、暗查的方式进行，或者以上几种方式结合进行。

四、监督检查措施

（一）查看安全管理制度及其落实情况；

（二）查看安全管理职责落实情况；

（三）查看应急预案落实情况；

（四）检查安全台账，安全活动落实情况；

（五）检查安全报表和信息上报情况；

（六）检查安全经费落实情况；

（七）检查安全管理人员、设施、设备完备情况；

（八）检查隐患和事故整改情况。

五、监督检查程序

（一）根据上级机关部署或者根据需要，组织开展所辖区域道路运输行业安全监管工作；

（二）开展安全监督检查的部门有权调阅有关日常安全管理的台账和文件材料，实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝安全监督检查；

（三）监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对安全监督检查情况进行总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受查单位检查纠正，受查单位应当报告检查纠正情况；

六、监督检查处理

根据具体情况，可作如下处理：

对监督检查过程中发现的问题，抄报县综合执法局，由县综合执法局按相关法律依法处置。

第五项 对出租车客运行业的监管制度

一、监督检查对象

从事出租汽车经营的经营者，实施出租车行业监管的县运管机构。

二、监督检查内容

按照国务院《关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发〔2004〕81号）和交通运输部、人力资源和社会保障部、全国总工会《关于在出租汽车行业开展和谐劳动关系创建活动的通知》（交运发〔2012〕13号）等法规、规章精神，对出租汽车经营者相关经营活动进行监督管理和检查，监测其在经营活动中的基本服务水平。

（一）经营范围。是否在许可经营范围内从事相应的出租汽车经营活动。

（二）经营条件。1、有符合规定条件的驾驶人员和规定标准的车辆；2、有健全的安全生产管理制度、服务质量保障制度以及相应的责任承担能力；3、有与经营规模相适应的管理人员；4、法律、法规规定的其他条件。

（三）经营期限。客运出租汽车营运权限不得超过八年。

（四）经营行为。1、持经注册的从业资格证上岗，并在车辆醒目位置放置服务监督标志；2、按照规定使用客运出租汽车计价器；3、收取运费不得超过计价器明示的金额，但价格主管部门核准可以收取其他费用的除外；4、在核定的营运区域内营运，不得异地驻点营运；5、不得途中甩客、故意绕道，未经乘客同意不得拼载，显示空车时不得拒绝载客；6、是否建立和完善各类台账，并按要求报送有关信息；7、依法应当遵守的其他规定。

三、监督检查方式

（一）对经营者：

运管部门对辖区内出租汽车的运营状况和服务质量开展抽查，每年不少于2次。

1、进行现场监督检查；

2、定期开展有关出租客运经营资质审验；

3、按规定抽查，或组织暗访、第三方检查等方式；

4、根据投诉举报开展执法检查。

（二）对运管机构：

1、检查运管机构是否按照部署或既定计划开展对经营者的监督检查，听取汇报、查阅台账等；

2、社会监督内容调查：对信访、新闻媒体等渠道反映的履职不到位的情况进行核查。

四、监督检查措施

建立出租汽车服务质量信誉考核制度。

五、监督检查程序

（一）查看有关道路运输经营许可证件；

（二）查看相关管理制度及其落实情况；

（三）检查相关经营行为及其台账；

（四）检查相关经营场地与设施。

六、监督检查处理

（一）运管机构根据有关法规规章规定，对经营者可以作出如下处理：

对监督检查过程中发现的问题，抄报县综合执法局，由县综合执法局按相关法律依法处置。

（二）对运管机构工作人员存在问题的，视情采取如下处理：

1、口头批评教育；

2、通报批评；

3、要求立即整改或限期整改；

4、年度目标考核中扣除分数；

5、建议对违纪人员进行党纪或政纪处分；

6、涉嫌违法犯罪的，建议有权机关移送司法机关处理。

第六项 道路运输站（场）经营的监督管理制度

一、监督检查对象

全县从事道路运输站（场）经营的经营者、从业人员。

二、监督检查内容

对从事道路运输站（场）经营的经营者相关经营活动进行监督检查，查明在经营活动中是否保持许可时所规定的经营条件、经营行为是否规范等。

三、监督检查方式

以到经营者的经营场所进行现场监督检查为主，同时组织暗访、第三方检查等方式。

四、监督检查措施

查看企业《道路运输经营许可证件》、《安全管理制度》、从业人员资格证书、检查企业安全管理工作台账等。

五、监督检查程序

1、道路运输管理机构对监督检查工作进行统一部署，形成工作计划或方案。

2、道路运输管理机构的两人以上工作人员实施监督检查，向有关单位和个人了解情况，查阅、复制相关资料，听取当事人的陈述与辩解。

六、监督检查处理

对监督检查过程中发现的问题，抄报县综合执法局，由县综合执法局按相关法律依法处置。

第七项 驾驶员培训行业监管制度

一、监督检查对象

县内驾驶员培训机构及其相关人员。

二、监督检查内容

（一）经营范围与期限

是否按照道路运输管理机构决定的许可事项从事驾驶员培训经营活动；《道路运输经营许可证》等有效期是否超期。

（二）经营条件

1、是否保持许可时所规定用途和服务功能；

2、各种驾驶员培训经营设施设备是否正常使用；

3、安全管理和安全生产条件是否到位。

（三）经营期限

《道路运输经营许可证》有效期；

（四）经营行为

1、服务质量是否达到承诺和规定要求；

2、是否允许无经营许可证件教练车、安全检查不合格教练车或无证教练员从事经营活动；

3、是否严格执行价格管理规定，在经营场所公示收费项目和标准；

4、是否制定公共突发事件应急预案；

5、是否建立和完善各类台账，并按要求报送有关信息。

三、监督检查方式

1、到经营者的经营场所进行现场监督检查；

2、定期开展有关驾驶员培训经营资质审验；

3、按规定抽查，或组织暗访、第三方检查等方式；

4、根据投诉举报开展执法检查。

每年检查不少于1次。

四、监督检查措施

（一）查看有关道路运输经营许可证件；

（二）查看相关管理制度及其落实情况；

（三）检查相关经营行为及其台账；

（四）检查相关经营场地与设施。

五、监督检查程序

（一）对监督检查工作进行统一安排，建立辖区内驾驶员培训机构的基本检查档案；

（二）属地道路运输管理机构对驾驶员培训机构实施监督检查；

（三）形成监督检查意见，如整改意见书或行政处罚决定书等，送达当事人，并监督其落实和执行。

六、监督检查处理

根据《中华人民共和国道路运输条例》、《机动车驾驶员培训管理规定》等有关法规规章规定，处理如下：

（一）县级以上人民政府交通运输主管部门及其道路运输管理机构和其他有关部门的工作人员有未按相关法律、行政法规和本条例规定的条件、程序和期限实施行政许可的，发现违法行为不及时依法查处的，违反法定权限和程序实施监督检查、行政处罚的，索取、收受他人财物，或者谋取其他非法利益的，以及其他违法行为的，视情采取如下处理：口头批评教育，通报批评，要求立即整改或限期整改，年度目标考核中扣除分数，建议对违纪人员进行党纪或政纪处分，涉嫌违法犯罪的、建议有权机关移送司法机关处理。

第八项 道路运输从业人员从业资格培训考核监管制度

一、监督检查对象

对实施经营性道路客货运输驾驶员、道路危险货物运输从业人员、机动车维修技术人员、机动车驾驶员培训教练员、道路运输经理人和其他道路运输从业人员培训考核以及诚信考核、继续教育工作的运管机构及其工作人员。

二、监督检查内容

运管机构对从业资格申请人的资格审查、培训、考试、管理等工作情况进行检查，具体包括：

（一）申请人的资格条件合法性；

（二）培训管理、考试管理、档案管理、日常管理等工作规范性；

（三）具体行政行为的合法性和适当性；

（四）行政执法监督制度建立健全情况；

（五）法律、法规、规章的施行情况；

（六）涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移送案件等有关情况；

（七）其他需要监督检查的事项。

三、监督检查方式

（一）组织年度目标责任考核；

（二）从业人员考试工作评议考核，案卷评查；

（三）社会监督内容调查：对信访、新闻媒体等渠道反映的县履职不到位的情况进行核查。

四、监督检查措施

（一）查看相关管理制度及其落实情况；

（二）检查从业资格考试系统使用情况，抽查考试视频，检查考试台账；

（三）检查相关考点与考试设备设施情况。

道路运输管理机构对考试点每年至少普查1次。

五、监督检查程序

（一）县道路运输管理机构对监督检查工作进行统一安排，建立辖区内从业人员考试基本检查档案；

（二）道路运输管理机构对考试点实施监督检查；

（三）形成监督检查意见，如整改意见书或行政处罚决定书等，送达当事人，并监督其落实和执行。

六、监督检查处理

根据《中华人民共和国道路运输条例》、《道路运输从业人员管理规定》等有关法规规章规定，交通主管部门及道路运输管理机构工作人员有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；

（一）不按规定的条件、程序和期限组织从业资格考试；

（二）发现违法行为未及时查处的；

（三）索取、收受他人财物及谋取其他不正当利益的；

（四）其他违法行为。

第九项 交通建设市场监管制度

一、监督检查对象

交通运输局局属单位、各乡镇等。

二、监督检查内容

（一）所属项目建设总体情况；

（二）交通建设法律法规执行情况和配套规章制度建设情况；

（三）市场准入管理和动态监管情况；

（四）信用体系工作情况；

（五）招标投标监管情况；

（六）建设项目监管和违法违规查处情况；

（七）建设资金筹措及落实情况。

三、监督检查方式及措施

（一）监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行，或者以上几种方式结合进行。

（二）检查可定期检查，一般一年检查一次，也可不定期抽查。

（三）检查结果实行通报制度。

四、监督检查程序

（一）根据需要组织开展全面督查或专项检查工作。

（二）执行监督检查的部门有权调阅有关文件材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝监督检查。

（三）监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对行政监督检查情况进行总结、反馈，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受查单位检查整改，受查单位应当报告检查整改情况。

五、监督检查处理

在检查中对于建设市场管理中较好的经验和做法予以推广，对发现存在违法违规情形的，根据《公路建设市场管理办法》、《公路建设监督管理办法》等规定视情况依法作出处罚。

第十项 交通建设工程监管制度

一、监督检查对象

交通建设工程各从业单位。

二、监督检查内容

（一）对建设单位的监督检查内容主要包括：

1.工程的建设规模、标准、方案是否符合批复要求，是否落实勘察设计标准化要求；

2.招投标工作开展情况，工程建设各环节的招投标是否合法；

3.施工许可情况，工程开工手续是否齐全，是否按要求履行施工许可审批程序。

4.工程质量控制及安全生产情况，是否落实施工标准化、质量通病治理及安全生产各项要求，是否发生较大以上质量安全生产责任事故；

5.交（竣）工验收情况，是否在项目交工验收结束后按规定程序上报备案，备案资料是否齐全，完备；交（竣）工验收工作是否符合法定程序等；

6.合同执行情况，工程款支付情况，农民工工作开展情况；

7.廉政建设及“十公开”落实情况；

8.对勘察、设计、施工、监理、试验检测等项目参建单位的日常信用动态管理情况，是否按要求开展信用评价工作；

9.项目建设单位是否按要求组建机构、配备人员，是否制定完善的工程管理各项规章制度。

（二）对其他从业单位监督检查内容主要包括：

1.执行交通建设工程强制性技术标准情况；

2.进度情况；

3.履约情况；

4.质量、安全管理和工程实体质量控制措施、安全管理措施落实等情况；

5.农民工工资支付情况；

6.“十公开”制度落实情况；

7.其他需要监督检查的事项。

三、监督检查方式及措施

（一）监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行，或者以上几种方式结合进行。

（二）检查可定期检查，也可不定期抽查。

（三）检查结果实行通报制度。

四、监督检查程序

（一）县交通运输主管部门根据上级机关部署或者根据需要，组织开展所辖区域或所属项目的监督检查工作。

（二）执行监督检查的部门有权调阅有关文件材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝监督检查。

（三）监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对行政监督检查情况进行总结、反馈，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受查单位检查整改，受查单位应当报告检查整改情况。

五、监督检查处理

在检查中对发现存在违法违规情形的各从业单位，根据《公路建设市场管理办法》、《公路建设监督管理办法》等规定，视情况作出处罚，并记入信用评价档案。

第十一项 涉路施工行政许可监管制度

一、监督检查对象

公路路政许可项目的建设单位、施工单位。

二、监督检查内容

（一）经公路管理机构许可实施并有相应的许可决定文书；

（二）实施事项是否符合《公路工程技术标准》、《公路路线设计规范》等标准规范的要求，是否侵入公路建筑限界或者危及交通安全；

（三）被许可人从事许可事项活动是否符合准予许可时所确定的条件、标准和范围；

（四）被许可人从事许可事项活动是否落实保障公路、公路附属设施安全的防护措施以及应急处置措施；

（五）施工活动结束后，申请人是否要求许可机关依法组织相关部门对公路、公路附属设施是否达到规定的技术标准以及施工是否符合保障公路、公路附属设施质量和安全的要求进行了验收；

（六）被许可人是否建立自检制度；

（七）法律、法规和规章规定的对被许可人检查的其他事项。

三、监督检查方式

（一）根据有关规定，通过日常路政巡查，依法对从事涉路施工活动进行查验、检验、检测，对相关场所进行实地检查；

（二）核查反映被许可人从事许可事项活动的有关材料；

（三）每年开展1次定期检查，并根据工作需要不定期开展检查；

（四）根据社会公众的投诉举报线索，有针对性地开展监督检查。

四、监督检查措施

（一）勘察、检查涉路施工现场；

（二）查看有关涉路施工案卷文书；

（三）查看相关管理制度及其落实情况；

（四）检查涉路施工行为及其台账。

五、监督检查程序

（一）制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查安排、检查工作要求及具体检查细则。

（二）实施检查。在被检查单位自查的基础上，依据相关法律法规和公路工程技术规范，通过现场听取被检查单位自查情况汇报、与有关人员面谈询问、检查相关资料及走访相关单位等形式进行检查。

（三）检查结果汇总。检查工作完成后，检查组将检查情况上报厅公路管理局。

（四）通报检查结果。根据检查的情况，对检查基本情况、存在问题进行通报，并提出下一步工作要求。

（五）整改后处理。组织各地对辖区内有关不规范的涉路施工、林木砍伐活动落实整改措施，在规定期限内完成并上报。

六、监督检查处理

根据《公路法》、《公路安全保护条例》有关规定，可作如下处理：

（一）未经许可进行涉路施工活动的，由有管辖权的公路管理机构责令改正，可以依法处一定数额的罚款。

（二）经许可实施的，若未按许可要求实施的或者存在安全隐患的，由有管辖权的公路管理机构责令整改，确保严格按照许可的技术标准、地点实施，确保公路安全、完好、畅通。

（三）有管辖权的公路管理机构违法实施涉路施工活动许可的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。有管辖权的公路管理机构未依法履行或不当履行相关监督检查职责的，应当根据情况依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施，并可给予通报批评。

公共服务事项